Powyższą interpelację kierujemy na ręce pana premiera, ponieważ dotyczy zakresu kompetencji ministra transportu i
Powyższą interpelację kierujemy na ręce pana premiera, ponieważ dotyczy zakresu kompetencji ministra transportu i gospodarki morskiej oraz ministra skarbu.
Państwowe przedsiębiorstwa komunikacji samochodowej przeżywają trudny okres w swojej działalności. Rozwój przemysłu motoryzacyjnego, zwiększony zakup samochodów przez obywateli powoduje, że PKS jako firma musi poszukiwać bardziej komercjalnych rozwiązań gospodarczych, ponieważ nie wytrzymuje konkurencji na rynku komunikacyjnym.
Jedną z form w poszukiwaniu nowych rozwiązań w zarządzaniu i organizowaniu działalności PKS jest próba przekształcenia firmy i jej oddziałów w samodzielne spółki na podstawie ustawy o komercjalizacji i prywatyzacji przedsiębiorstw państwowych. Trudności przekształceniowe PKS sprowadzają się głównie do braku możliwości dokapitalizowania powstających nowych podmiotów gospodarczych, co osłabia ich pozycję pod względem konkurencyjności na rynku.
Pojawiła się także trudność związana z interpretacją prawną przepisów ww. ustawy o komercjalizacji... oraz rozporządzenia ministra transportu dotyczącego opłat za koncesje na przejazdy samochodowe. Istota sprawy sprowadza się do następujących sytuacji:
- dany oddział PKS w wyniku komercjalizacji przedsiębiorstwa państwowego przekształca się w spółkę,
- jeszcze przed przekształceniem przedsiębiorstwo posiada koncesje na przejazdy transportowe,
- z treści p. 3 pkt 56 rozporządzenia ministra transportu z 3 grudnia 1997 r. w sprawie określenia wysokości opłat wynika, iż za zmianę koncesji polegającej na przeniesieniu uprawnień wynikających z koncesji w razie połączenia, podziału lub przekształcenia, zgodnie z odrębnymi przepisami pobiera się opłatę w wysokości 2000 zł od każdego pojazdu objętego koncesją,
- jednak powyższy przepis ww. rozporządzenia jest wątpliwy w zestawieniu z art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 1996 r. o komercjalizacji i prywatyzacji przedsiębiorstw państwowych. Z tego przepisu można wywnioskować, że spółka powstała w wyniku komercjalizacji wstępuje we wszystkie stosunki prawne, których podmiotem było przedsiębiorstwo państwowe przed przekształceniem, bez względu na charakter prawny tych stosunków.
W powyższej sytuacji pojawia się konflikt prawny dotyczący możliwości zastosowania przepisów obu aktów prawnych. W dodatku bardzo wiele przedsiębiorstw PKS podlegających przekształceniu jest w trudnej sytuacji, bowiem w większości nie mają one środków finansowych na ponowne opłacenie koncesji. Zatem minister transportu i minister skarbu powinni dokonać nowych uregulowań prawnych w tej mierze albo zmieniając przepisy ustawy, albo zmieniając przepisy rozporządzenia, co wydaje się działaniem łatwiejszym do przeprowadzenia i bardziej korzystnym dla przekształcających się przedsiębiorstw PKS.
Dla wyjaśnienia powyższej sytuacji prosimy o odpowiedź na następujące pytania:
1. Czy dla usprawnienia komercjalizacji, a następnie prywatyzacji Państwowego Przedsiębiorstwa Komunikacji Samochodowej jest możliwa inicjatywa rządu RP, która spowoduje usunięcie niejasności prawnych omawianej wyżej sytuacji wynikających ze sprzecznych przepisów rozporządzenia i ustawy?
2. Jak kształtuje się obecna sytuacja finansowa przedsiębiorstw PKS będących w przekształceniu, szczególnie tych przedsiębiorstw, które muszą ponownie uregulować należność za posiadane przed przekształceniem koncesje? Czy ich kondycja finansowa pozwala na tak kosztowne przedsięwzięcia?
Posłowie Marek Dyduch
i Joanna Sosnowska
Warszawa, dnia 16 czerwca 1998 r.