Szanowny Panie Ministrze! Art. 49 pkt 4 ustawy z dnia 24.08.2006 r. o służbie
Szanowny Panie Ministrze! Art. 49 pkt 4 ustawy z dnia 24.08.2006 r. o służbie cywilnej (Dz.U. 2006 r. Nr 170, poz. 1218) zabrania pracownikom służby cywilnej łączenia tej pracy ze sprawowaniem mandatu radnego. Przepis ten wydaje się stanowić naruszenie konstytucyjnej zasady równości. Nie wydaje się bowiem, aby bycie radnym w jakikolwiek sposób sprzeciwiało się celom i zasadom pracy, jakim podlegają pracownicy korpusu służby cywilnej. Piastowanie obydwu funkcji łącznie nie stanowi żadnej kolizji celów ani wartości, jakie im przyświecają.
W niniejszej ustawie wymienione zostały instytucje należące do korpusu służby cywilnej. Nie sprecyzowano jednak dokładnie, których pracowników dotyczy zakaz łączenia pracy zawodowej z mandatem radnego. Art. 2 pkt 1 niniejszej ustawy stwierdza jedynie, że korpus służby cywilnej tworzą pracownicy zatrudnieni na stanowiskach urzędniczych średniego szczebla zarządzania, koordynujących, samodzielnych, specjalistycznych i wspomagających, w konkretnie wymienionych dalej instytucjach.
Sytuacja tego rodzaju wydaje się być z praktycznego punktu widzenia nie do przyjęcia. Nie ma bowiem wyszczególnienia, którzy pracownicy są pracownikami odpowiednio wymienionych w ustawie instytucji. Niektórzy prawnicy wyjaśniają, że dyrektorzy urzędów należących do korpusu służby cywilnej nie są pracownikami korpusu i że to stanowisko nie koliduje z byciem radnym. Brak jest obecnie jednoznacznej wykładni w tym zakresie.
Obecnie w art. 19 pkt 4 ustawy o służbie cywilnej zakwestionowany został język rosyjski dla osób ubiegających się o mianowanie. Obecny zapis przepisów prawa uwzględnia jako obowiązujące wyłącznie języki krajów Unii Europejskiej. Wielu pracowników korpusu służby cywilnej zdało w ostatnim okresie państwowy egzamin z języka rosyjskiego, po ukończeniu dodatkowych podyplomowych studiów językowych, bowiem przepisy wcześniej obowiązujące zezwalały na egzamin z języka rosyjskiego. Wiele osób rozpoczęło kursy językowe lub podyplomowe studia w tym zakresie w trakcie obowiązywania zapisów starej ustawy, otrzymując certyfikat ukończenia kursu lub studiów po wprowadzeniu w życie nowych przepisów. Nietrudno wyobrazić sobie skalę poniesionych w związku z tym kosztów, o zwrocie których nowa ustawa nic nie wspomina.
Podnosząc powyższe wątpliwości, kieruję do Pana Ministra następujące zapytania:
1. Czy ustawa o służbie cywilnej nie narusza konstytucyjnej zasady równości w prawie i wobec prawa, zabraniając pracownikom należącym do korpusu służby cywilnej sprawować mandat radnego?
2. Których pracowników służby cywilnej konkretnie dotyczy zakaz łączenia pracy zawodowej z mandatem radnego?
3. W jaki sposób ustawodawca zamierza rozwiązać sprawę tych osób, które w ostatnim okresie zdały państwowy egzamin z języka rosyjskiego po ukończonych dodatkowych podyplomowych studiach językowych i poniosły z tego tytułu znaczne koszty?
4. Czy pracownicy zatrudnieni w urzędach górniczych na stanowiskach inspekcyjno-technicznych zakładów górniczych naruszyli prawo, zostając radnymi, nie startując w wyborach - w myśl poprzedniej ustawy - z ugrupowań partii politycznych?
Z poważaniem
Poseł Henryk Siedlaczek
Warszawa, dnia 8 stycznia 2007 r.