Szanowny Panie Premierze! W ocenie stanu obecnego i propozycji zmiany organizacji nadzoru budowlanego pracochłonność
Szanowny Panie Premierze! W ocenie stanu obecnego i propozycji zmiany organizacji nadzoru budowlanego pracochłonność podstawowych czynności organu, zarówno planowych, jak doraźnych, wynikających ze skarg ludności lub wypadków nadzwyczajnych, w tym katastrof budowlanych, łącznie z czasem dojazdu na wizje lokalne własnymi lub publicznymi środkami lokomocji, ale nie była dotąd podstawą do zapewnienia tym organom odpowiednich kadr i środków działania. Skuteczne wykonywanie zadań nadzoru budowlanego wymaga zapewnienia zarówno łatwej osiągalności celów inspekcji i innych czynności inspektorów nadzoru budowlanego na obszarze działania, jak również dogodnej dostępności na potrzeby obywateli oraz łatwego kontaktu gminy i starostwa z nadzorem budowlanym. Organy gmin i starostw nie posiadają własnych archiwów pełnych akt budowlanych nieruchomości, jako podstawy do wszelkich decyzji administracyjnych, i musza korzystać z akt budowlanych organów nadzoru budowlanego, które sprawują kontrolę nad wykonywaniem robót budowlanych. Nie posiadają również w swym aparacie pracy ds. gospodarki przestrzennej i administracji architektoniczno-budowlanej.
Likwidacja powiatowych inspektoratów nadzoru budowlanego i utworzenie w ich miejsca ograniczonej liczby okręgowych inspektoratów spowoduje przede wszystkim zwiększenie luki kadrowej na obszarze gmin i 2/3 powiatów w zakresie specjalności inżynieryjno-budowlanych, a nie są one wymagane w organach gmin i starostw. Spowoduje również nadmierne utrudnienie wykonywania zadań organów gmin i starostw w zakresie gospodarki przestrzennej, ochrony środowiska i administracji architektoniczno-budowlanej, wymagających konfrontacji wszelkich zamierzeń ze stanem faktycznym, wynikającym z prowadzonych wyłącznie przez organ nadzoru budowlanego rejestru pozwoleń na budowę i użytkowanie oraz archiwów akt budowlanych, dotyczących budowy. Poniesione zostaną koszty likwidacji dotychczasowych urzędów powiatowych inspektoratów nadzoru budowlanego oraz koszty związane z urządzeniem nowej siedziby urzędu okręgowego. Zwiększone zostaną również koszty przejazdów służbowych i czasochłonność wszystkich czynności kontrolnych, co wiąże się ze zmniejszeniem efektywności pracy inspektorów z powodu nadmiernego oddalenia siedziby inspektoratu, jakim jest podległy obszar i znajdujące się na nim obiekty budowlane będące w budowie i w użytkowaniu. Poprzez wprowadzenie likwidacji powiatowych inspektoratów nadzoru budowlanego powstanie bardzo duże utrudnienie dla obywateli, którzy korzystają z usług urzędu, oraz zostaną zwiększone koszty ich podróży i czas załatwiania spraw w godzinach urzędowania.
Przedstawione powyżej uwagi o stanie obecnym pozwalają na stwierdzenie, że zamiast projektowanego tworzenia okręgowych inspektoratów nadzoru budowlanego należy dostosować obsadę kadrową i środki działania powiatowych inspektoratów nadzoru budowlanego do stanu odpowiadającego wyliczalnej wielkości tych zadań. Należy również wykorzystać tworzenie przez wojewodów wspólnych inspektoratów nadzoru budowlanego dla powiatów sąsiednich, zgodnie z art. 86 ust. 3a oraz 3b Prawa budowlanego, oraz możliwość zracjonalizowania działania powiatowych inspektoratów nadzoru budowlanego przez przeniesienie do właściwości wojewódzkich inspektoratów nadzoru budowlanego zadań z zakresu nadzoru nad budową i utrzymaniem obiektów budowlanych.
Wobec powyższego proszę o udzielenie mi odpowiedzi na następujące pytania:
1. Dlaczego wprowadzono projekt (z dnia 2 listopada 2006 r.) ustawy o zmianie ustawy dotyczący Prawa budowlanego? Według oceny ekspertów Stałego Przedstawicielstwa Kongresu Budownictwa oraz osób kompetentnych projekt ten zawiera wiele wad.
2. Czy konieczne jest wprowadzenie likwidacji powiatowych inspektoratów nadzoru budowlanego i utworzenie w ich miejsce ograniczonej liczby okręgowych inspektoratów?
3. Czy, podejmując taka decyzję, wzięto pod uwagę dobro pracowników organizacji nadzoru budowlanego i obywateli?
4. Jak Pan Premier zamierza rozwiązać ten problem?
Z poważaniem
Poseł Maria Zbyrowska
Dębica, dnia 28 grudnia 2006 r.