Szanowna Pani Minister! Według informacji płynących z Komisji Europejskiej wynika, że polskie przepisy zawarte
Szanowna Pani Minister! Według informacji płynących z Komisji Europejskiej wynika, że polskie przepisy zawarte w ustawie z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2006 r. nr 227, poz. 1658) są niezgodne z unijnymi. Problem dotyczy kompetencji wojewodów w procesie przyznawania i wydatkowania pieniędzy unijnych przeznaczonych z funduszy strukturalnych na cele wskazane przez samorządy.
Pierwszy kontrowersyjny zapis, na który już w zeszłym roku zwracała uwagę Danuta Hubner, zakłada, że wojewodowie będą mieli prawo wetowania decyzji samorządów. Zgodnie z art. 28 ust. 3 ustawy wojewoda ma prawo zawetować regionalne programy operacyjne w razie wystąpienia niezgodności. Niestety w ślad za takim zapisem nie wskazano kryteriów, jakimi miałby się w takim nadzorze kierować. Zalecenia, jakie wydał wojewodom Minister Rozwoju Regionalnego, stanowią, iż mogą oni wetować jedynie udokumentowane nieprawidłowości związane z niewłaściwym zastosowaniem kryteriów wyboru projektu lub dokonywanie wyboru z naruszeniem zasad. Wytyczne Minister Rozwoju Regionalnego przedstawił wojewodom, opierając się na art. 35 ust. 3 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju w pkt 2 w odniesieniu do trybu dokonywania wyboru projektów oraz w pkt 11 dotyczącym innych spraw związanych z przygotowaniem i wdrażaniem programów operacyjnych. Niestety mimo zapewnień ministra, który przekonuje, iż taki nadzór nie może dotyczyć kryterium celowości, ale jedynie zgodności z prawem, wytyczne mają jedynie charakter wewnętrzny i nie posiadają mocy obowiązującej. Tym samym daje się wojewodom pełną uznaniowość w podejmowaniu decyzji, a czy do wspomnianych wytycznych się zastosują, czy też nie, zależy tylko od nich.
Oprócz prawa do weta ustawa przyznaje wojewodom także kompetencje powoływania komitetów monitorujących, które mogłyby uznaniowo blokować wydawanie unijnych funduszy. Zapis z art. 36 ust. 2 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju stanowi, że wojewoda ustala skład komitetu monitorującego. Takie uregulowanie jest niezgodne z rozporządzeniem (WE) nr 1083/2006 z 11 lipca 2006 r. ustanawiającym przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności.
Ustawa w obowiązującym kształcie może spowodować, że wykorzystanie unijnych pieniędzy, które dla samorządów są niezbędne, stanie pod znakiem zapytania. Na lata 2007-2013 z funduszy unijnych Polska miała otrzymać ponad 16 mld euro na wiele istotnych dziedzin gospodarki, takich jak edukacja, infrastruktura drogowa czy ochrona środowiska. W sprawie omawianych zmian wypowiadała się również Krajowa Izba Gospodarcza, potwierdzając, iż kontrowersyjne przepisy powinny zniknąć z ustawy.
Czy Minister Rozwoju Regionalnego opracował już niezbędne projekty zmierzające do zmiany ustawy o rozwoju regionalnym oraz czy ewentualne opóźnienia nie spowodują, że samorządy nie otrzymają tylu pieniędzy, ile mogłyby się spodziewać, gdyby ustawa była zgodna z prawem?
Z poważaniem
Poseł Aldona Młyńczak
oraz grupa posłanek
Wrocław, dnia 12 lutego 2007 r.