Szanowny Panie Ministrze! Celem wprowadzonej w życie ustawy z dnia 29 lipca 2005 r.
Szanowny Panie Ministrze! Celem wprowadzonej w życie ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o sporcie kwalifikowanym (Dz.U.05.155.1298 z późn. zm.) było określenie nie tylko zasad prowadzenia działalności w zakresie sportu kwalifikowanego i zasad uczestnictwa we współzawodnictwie sportowym, a także określenie - jak wskazuje art. 1 przedmiotowej ustawy - zadań organów administracji rządowej, jednostek samorządu terytorialnego oraz innych podmiotów w zakresie organizacji uprawiania sportu kwalifikowanego i współzawodnictwa sportowego. Zgodnie natomiast z art. 2 przedmiotowej ustawy zarówno organy administracji rządowej, jak i jednostki samorządu terytorialnego mogą wspierać finansowo rozwój sportu kwalifikowanego, który na potrzeby ustawy ustawodawca zdefiniował jako formę aktywności człowieka związaną z uczestnictwem we współzawodnictwie sportowym, organizowanym lub prowadzonym w określonej dyscyplinie sportu przez polski związek sportowy lub podmioty działające z jego upoważnienia.
W praktyce jednostki samorządu terytorialnego nie mogą udzielać pomocy finansowej klubom sportowym oraz organizacjom sportowym, ponieważ nie tylko narażają się niejednokrotnie na zastrzeżenia ze strony Regionalnej Izby Obrachunkowej, ale również na unieważnienie podjętej uchwały przez Wojewódzki Sąd Administracyjny. Sąd, dokonując wykładni przepisów, doszedł do wniosku, że prawo samorządów do finansowego wspierania sportu kwalifikowanego ogranicza się do swobody w przyznawaniu stypendiów sportowych oraz nagród i wyróżnień zawodnikom, którzy osiągnęli dobre wyniki sportowe. Problem rozstrzygany był również przez Naczelny Sąd Administracyjny, który orzekł, że art. 2 ustawy o sporcie kwalifikowanym nie jest samoistną podstawą do ustanowienia dotacji, a gmina podlega rygorom zarówno ustawy o samorządzie gminnym, jak i finansach publicznych.
Skutkiem takich rozstrzygnięć może być likwidacja klubów, których jedynym sponsorem były jednostki samorządu terytorialnego. Pewnym rozwiązaniem dla gmin jest przekazywanie środków finansowych zgodnie z ustawą o organizacjach pożytku publicznego i wolontariacie, ale zdecydowanym utrudnieniem jest konieczna w tym zakresie przewidziana przepisami kosztowna procedura. Utrudnieniem natomiast dla samych klubów jest fakt, że nawet małe kluby, chcąc uzyskać od jednostek samorządu terytorialnego pomoc finansową, muszą prowadzić skomplikowaną i również kosztowną pełną księgowość.
Niewątpliwie ustawa o sporcie kwalifikowanym w swych pierwotnych założeniach miała umożliwić jednostkom samorządu terytorialnego finansowanie bieżącej działalności klubów sportowych i organizacji sportowych w zakresie sportu kwalifikowanego. Niestety obowiązywanie przedmiotowej ustawy w obecnym kształcie nie realizuje pierwotnych założeń ustawodawcy.
Panie Ministrze! Kiedy zostaną wprowadzone przepisy jednoznacznie umożliwiające jednostkom samorządu terytorialnego finansowanie bieżącej działalności klubów sportowych i organizacji sportowych w zakresie sportu kwalifikowanego?
Z poważaniem
Posłowie Beata Dorota Sawicka
i Tomasz Lenz
Toruń, dnia 23 kwietnia 2007 r.