Szanowny Panie Ministrze! Zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa w zakresie rynku usług pocztowych, zarówno
Szanowny Panie Ministrze! Zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa w zakresie rynku usług pocztowych, zarówno ustawy z dnia 12 czerwca 2003 r. Prawo pocztowe (Dz. U. z 2003 r. Nr 130, poz. 1188, z późn. zm.), jak i Dyrektywy Pocztowej 97/67/WE i 2002/39/WE, prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej, jako regulator rynku pocztowego w Polsce, zobowiązany jest do przeprowadzania corocznych badań w zakresie jakości świadczenia powszechnych usług pocztowych. Wyniki badań mają dostarczać informacji o wskaźniku terminowości doręczania przesyłek oraz o liczbie reklamacji, ich przyczynach i sposobach ich rozpatrzenia.
Rozporządzenie ministra infrastruktury z dnia 9 stycznia 2004 r. w sprawie warunków wykonywania powszechnych usług pocztowych (Dz. U. z dnia 15 stycznia 2004 r. Nr 5, poz. 34, z późn. zm.) określa warunki wykonywania powszechnych usług pocztowych, obejmujące m.in. minimalne wymagania w zakresie jakości usług dotyczących wskaźnika terminowości doręczeń przesyłek w obrocie krajowym. Dla oceny terminowości przesyłek priorytetowych został przyjęty standard 82% przesyłek doręczanych adresatowi w następnym dniu po nadaniu, a w przypadku przesyłek ekonomicznych standard to 85% przesyłek dostarczonych adresatowi w terminie. Normy, jakie powinny być spełniane w obrocie pocztowym w państwach Unii Europejskiej, zostały sprecyzowane na poziomie 85% i 97%. Normy te muszą być osiągnięte nie tylko dla całości ruchu w ramach Wspólnoty, lecz także dla każdego dwustronnego przepływu przesyłek pomiędzy dwoma państwami członkowskimi.
W wyniku przeprowadzonego w 2006 r. badania terminowości doręczeń przesyłek listowych zwykłych (priorytetowych i ekonomicznych) w obrocie krajowym uzyskano, że dla przesyłek priorytetowych wskaźnik przesyłek doręczonych w terminie to 68,22%, a dla przesyłek ekonomicznych 60,37%. Otrzymane zatem w ˝Raporcie z badań jakości powszechnych usług pocztowych w zakresie wskaźnika terminowości doręczeń przesyłek oraz w zakresie informacji o ilości i rodzajach zgłoszonych reklamacji oraz sposobie ich rozpatrzenia˝ ogólnopolskie wskaźniki terminowości doręczeń zarówno dla przesyłek priorytetowych, jak i ekonomicznych są niższe od minimalnych wymagań określonych w załączniku nr 2 do rozporządzenia ministra infrastruktury z dnia 9 stycznia 2004 r. w sprawie warunków wykonywania powszechnych usług pocztowych, jak i od aktualnie obowiązujących w tym zakresie norm europejskich.
Z dużym niepokojem należy też wskazać, że w 2006 r. konsumenci złożyli 200 689 reklamacji dotyczących powszechnych usług pocztowych, podlegających reklamacjom zgodnie z rozporządzeniem ministra infrastruktury w sprawie reklamacji powszechnej usługi pocztowej w zakresie przesyłki rejestrowanej i przekazu pocztowego (Dz. U. Nr 183, poz. 1795). Badania Urzędu Komunikacji Elektronicznej wykazały dużą liczbę reklamacji uznawanych przez Pocztę Polską jako niezasadne - ok. 68%. Za taki stan rzeczy odpowiada ułomne na dzień dzisiejszy obowiązujące Prawo pocztowe, zgodnie z którym w przypadku niewykonania lub nienależytego wykonania powszechnej usługi pocztowej w zakresie jedynie przesyłki rejestrowanej i przekazu pocztowego przysługuje nadawcy albo adresatowi prawo wniesienia reklamacji. Takie rozwiązania powodują, że większość przesyłek pocztowych, w szczególności przesyłek listowych zwykłych - zarówno ekonomicznych, jak i priorytetowych, pozbawiona jest możliwości reklamowania w przypadku nienależytego lub niewłaściwego wykonania usługi. Należy przy tym zauważyć, że operatorzy prywatni uznają za niezasadne ok. 30% złożonych przez klientów reklamacji.
W przypadku uwzględnienia reklamacji Poczta wypłaci wyjątkowo niskie odszkodowanie i to tylko w odniesieniu do przypadków utraty, uszkodzenia lub ubytku zawartości przesyłki. Za utratę przesyłki Poczta wypłaca odszkodowanie w wysokości nie wyższej niż 50-krotność opłaty za traktowanie przesyłki jako poleconej, za utratę paczki pocztowej Poczta wypłaca odszkodowanie w wysokości nie wyższej niż 10-krotność opłaty za nadanie, za ubytek zawartości lub uszkodzenia paczki pocztowej lub przesyłki poleconej Poczta wypłaca odszkodowanie w wysokości nie wyższej niż zadeklarowana wartość przesyłki. W prawie pocztowym brak jest natomiast uregulowań dotyczących odszkodowania w przypadku opóźnienia lub znacznego opóźnienia przesyłki, które stanowią najczęstszą przyczynę składanych reklamacji.
Panie ministrze, proszę o odpowiedź:
- Czy podejmie Pan działania legislacyjne w celu objęcia wszystkich przesyłek możliwością ich reklamowania?
- Jakie jest Pana stanowisko w przedmiocie rozszerzenia kompetencji prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej tak, by umożliwić karanie operatora za nienależyte wykonanie usług?
- Czy podejmie Pan działania legislacyjne w celu zaostrzenia odpowiedzialności odszkodowawczej operatora do wysokości rzeczywistej szkody poniesionej przez konsumenta?
Z poważaniem
Posłowie Beata Dorota Sawicka
i Tomasz Lenz
Toruń, dnia 18 czerwca 2007 r.