Szanowny Panie Ministrze! Zwracam się do Pana Ministra w sprawie nowelizacji ustawy o ochronie
Szanowny Panie Ministrze! Zwracam się do Pana Ministra w sprawie nowelizacji ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych dotyczące wyłączenia gruntów z produkcji rolnej i jego wpływu na aktualizację ewidencji gruntów i budynków oraz skutków podatkowych tych czynności.
Zgodnie z art. 21 ust. Prawa geodezyjnego i kartograficznego dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków stanowią podstawę do:
1. planowania gospodarczego,
2. planowania przestrzennego,
3. wymiaru podatków i świadczeń,
4. oznaczenia nieruchomości w księgach wieczystych,
5. statystyki publicznej,
6. gospodarki nieruchomościami,
7. ewidencji gospodarstw rolnych.
W związku z tym bardzo ważne jest utrzymywanie ewidencji gruntów w stanie aktualnym. W świetle obowiązujących w tym zakresie przepisów jest to niemożliwe, ponieważ nie tworzą one spójnego systemu prawnego.
Zgodnie z obowiązującymi przepisami faktyczne zmiany użytków rolnych mogą następować w wyniku:
- wyłączenia gruntów rolnych z rolniczego użytkowania w trybie ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych (są to zadania starosty z zakresu administracji rządowej). Wydawane decyzje administracyjne nie są podstawą do wprowadzania zmian w ewidencji gruntów;
- zmiany użytków zgodnie z przepisami geodezyjnymi poprzez inwentaryzowanie stanu faktycznego na gruncie;
- odbioru budynków (obiektów budowlanych) przez powiatowego inspektora nadzoru budowlanego w trybie prawa budowlanego bez uwzględnienia innych ustaw, w tym ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych (wyłączenia z rolniczego użytkowania);
- wydawania zgody przez wójtów na prowadzenie działalności gospodarczej w istniejących budynkach mieszkalnych lub rolniczych. Następuje tu zmiana użytku z rolniczego na usługowy bez konieczności przedłożenia dokumentu zezwalającego na wyłączenie gruntów z rolniczego użytkowania.
Z wymienionych przykładów wynika, że w świetle obowiązujących przepisów może następować zmiana użytków bez konieczności spełnienia warunków wynikających z ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych, które są konieczne tylko przy realizacji nowych inwestycji. Jednocześnie występuje niespójność nomenklatury w różnych przepisach (np. przepisy geodezyjne mówią o ˝użytkach rolnych˝, a ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych o ˝gruntach rolnych˝). Ponadto ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych nie precyzuje jednoznacznie między innymi następujących problemów:
- kiedy następuje wyłączenie gruntów z rolniczego użytkowania, a w konsekwencji ujawnienie zmian w ewidencji gruntów;
- jak określić obszar wyłączenia gruntów z rolniczego użytkowania;
- jak naliczać kary za samowolne wyłączenie gruntów z rolniczego użytkowania oraz odstąpienia od naliczania kar;
- w jaki sposób sporządzać sprawozdanie statystyczne RRW-11 z przebiegu realizacji przepisów o ochronie gruntów rolnych i leśnych;
- jaki jest zakres kontroli w zakresie wyłączenia gruntów z rolniczego użytkowania.
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych nie daje faktycznie staroście prawa do kontroli realizacji ustawy w zakresie wyłączenia gruntów z rolniczego użytkowania (zezwala na kontrolę zdjęcia i wykorzystania warstwy próchniczej i rekultywacji).
W związku z powyższym dla zapewnienia prawidłowego wykonywania zadań starostów niezbędna jest nowelizacja obowiązujących przepisów w powyższym zakresie.
Wobec przedstawionego problemu zwracam się do Pana Ministra z pytaniami:
1. Kiedy i w jakim trybie zostanie znowelizowana ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych?
2. Jakie stanowisko wobec przedstawionej sytuacji zajmie Pan Minister?
Poseł Jan Łopata
Lublin, dnia 20 czerwca 2007 r.